DISEÑO COLABORATIVO DE SERVICIOS PÚBLICOS. TRAMITACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PFEA
En este último reto voy a centrar el proyecto en desarrollar un plan de rediseño de la Unidad de Seguimiento del PFEA, en concreto, de la unidad de Cáceres. Se trata de una unidad dependiente de las Direcciones Provinciales del SEPE, pero únicamente en algunas Comunidades Autónomas, como Andalucía, Castilla la Mancha, Extremadura y algunas zonas rurales deprimidas.
Sus funciones son la tramitación, resolución y control de subvenciones otorgadas a entidades locales para la contratación de trabajadores del régimen agrario. Uno de sus fines es evitar la despoblación en zonas rurales, otorgando a los trabajadores agrarios la posibilidad de obtener peonadas y, posteriormente, poder ser beneficiarios del subsidio correspondiente.
Considero que son muchas las cuestiones a mejorar, tanto en la forma como en el fondo, en estos programas. No obstante,
Como actores implicados, podemos encontrar:
- Empleados públicos, como tramitadores del procedimiento de otorgamiento de subvenciones.
- Beneficiarios directos. Podemos identificar como beneficiarios directos de la subvención las entidades locales solicitantes de las mismas.
- Los beneficiarios indirectos serán todos aquellos trabajadores contratados por los Ayuntamientos como trabajadores acogidos al plan.
- Proveedor/administración. Será la administración que otorga la subvención. En este caso el SEPE.
También existen otros actores implicados, como los Sindicatos, la Tesorería General de la Seguridad Social, los Servicios de Empleo de la Comunidad Autónoma o la Intervención de Hacienda.
Como se aprecia, son muchos los factores y organismos que influyen en el procedimiento y, cada uno de ellos actúa en parte o partes del proceso.
Como plan de rediseño de la unidad, he identificado los siguiente ejes:
- Actualización normativa. Este eje ya se encuentra en proceso. La normativa por la que se rige actualmente tiene más de 30 años.
- Unificación de criterios. Como se puede observar en los puntos anteriores, son numerosos agentes y organismos los que influyen en la tramitación, por lo que debería existir una unificación clara e inequívoca de criterios. En muchos casos nos encontramos con barreras con diversidad de opiniones para tratar una misma cuestión, sólo a nivel provincial. A nivel estatal no se puede ni valorar.
- Modernización de programas informáticos. Este eje también se encuentra en proceso de reforma. Se está diseñando una única aplicación informática que pueda utilizarse a nivel nacional y que la Dirección General del SEPE pueda hacer un control y seguimiento de los expediente. Hasta ahora no existía este sistema. Todo se gestiona y controla provincialmente.
- Formación. Siempre como base para poder implantar cambios, es necesaria la formación de los nuevos criterios, procedimientos y aplicaciones. Esta formación deberá estar diseñada y enfocada a cada uno de los agentes que intervienen según su perfil.
En definitiva, como conclusión, el plan propuesto de rediseño tiene aspectos positivos como la comunicación, coherencia y modernización. No obstante, siempre teniendo en cuenta que todo debe hacerse de acuerdo a los principios de transparencia, igualdad, integridad y rendición de cuentas. Como aspecto negativo, se podría decir que es la mala adaptación a los cambios de los empleados públicos y beneficiarios. Hay muchos de ellos que llevan más de 30 años haciendo las cosas de una forma, y existe algo de recelo a aprender otros métodos o procedimientos.
